प्रश्न- भ्रष्टाचार से आप क्या समझते हैं? इसके प्रकारों का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

भ्रष्टाचार

भ्रष्टाचार लोक प्रशासन के क्षेत्र में एक ऐसा रोग है, जिससे समस्त समाज को परेशानियाँ उठानी पड़ रही हैं। भ्रष्टाचार एक बहुआयामी अवधारणा है। यह अपने आप में इतना व्यापक एवं विस्तृत है कि इसकी कोई एक स्पष्ट एवं सटीक परिभाषा नहीं दी जा सकती है। यद्यपि इसे सार्वजनिक धन के व्यक्तिगत लाभ के लिए प्रयोग किया जा सकता है। सामान्यतः भ्रष्टाचार का आशय तौर-तरीकों, नैतिकता और आदर्शों में विसंगति से लिया जाता है। अर्थात् नैतिक और सामाजिक मूल्यों की उपेक्षा कर अपने कर्त्तव्यों से विमुख होकर अपने अधिकारों एवं साधनों का दुरुपयोग करना ही भ्रष्टाचार है।

भ्रष्टाचार का अंग्रेजी पर्याप्त Corruption लैटिन भाषा के शब्द Corrputue से लिया गया है, जिसका अर्थ है- तोड़ना या नष्ट करना। इसके अतिरिक्त भ्रष्टाचार भ्रष्ट एवं आचरण से मिलकर बना है, जिसमें भ्रष्ट का अर्थ है बिगड़ा हुआ, बुरा तथा आचरण का अर्थ है व्यवहार अर्थात् बिगड़ा हुआ या बुरा व्यवहार करना ही भ्रष्टाचार है। अतः यह ऐसा बिगड़ा हुआ व्यवहार है, जिसकी अपेक्षा लोक-सेवकों से नहीं की जा सकती है। वस्तुतः भ्रष्टाचार नैतिकता की विफलता को इंगित करता है। इसमें सरकारी विभागों से संविदायें, मंजूर कराना, कर्मचारियों की भर्ती में धांधली, घटिया परियोजना और विनियमों को लागू करवाना, खाद्यान्न वस्तुओं और दवाओं में मिलावट आदि भ्रष्टाचार के कुछ भयानक उदाहरण हैं।

के. संथानम समिति के अनुसार, “सरकारी कर्मचारी द्वारा कार्य निष्पादन के दौरान ऐसा कृत्य जो किसी स्वार्थ की दृष्टि से किया जाए अथवा जानबूझकर कार्य नहीं किया जाए भ्रष्टाचार की श्रेणी में आता है।"

भारतीय दंड विधान की धारा-161 के अनुसार, "कोई भी सार्वजनिक कर्मचारी वैध पारिश्रमिक के अतिरिक्त अपने या किसी अन्य व्यक्ति के लिए जब कोई आर्थिक लाभ इसलिए लेता है कि सरकारी निर्णय पक्षपातपूर्ण तरीके से किया जा सके तो वह भ्रष्टाचार है तथा इससे सम्बन्धित व्यक्ति भ्रष्टाचारी है।"

ट्रांसपैरेंसी इन्टरनेशनल के अनुसार, "सौंपी गई शक्ति का निजी लाभ के लिए दुरुपयोग करना ही भ्रष्टाचार है।"

भ्रष्टाचार के प्रकार

भ्रष्टाचार को उसकी प्रकृति, क्षेत्र तथा उद्देश्यों के आधार पर कई प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है। भ्रष्टाचार के विभिन्न संस्थाओं द्वारा विभिन्न रूप बताए गए हैं जो निम्न प्रकार हैं-

विश्व बैंक के अनुसार, “विश्व बैंक ने भ्रष्टाचार को उसकी प्रवृत्ति क्षेत्र तथा उद्देश्यों के आधार पर अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर 6 प्रकारों में वर्गीकृत किया जो निम्न है.-

1. प्रशासनिक - प्रशासन में सर्वाधिक प्रवर्तित इस श्रेणी में लोकनीति नियमों तथा प्रक्रियाओं में हेर-फेर करके किसी को अवैध लाभ पहुँचाया जाता है।

2. राजनीतिक भ्रष्टाचार - वोट खरीदने से लेकर नीति एवं कानून के निर्माण एवं क्रियान्वयन तक की प्रक्रिया में सम्मिलित राजनीतिक नेतृत्व द्वारा किया जाने वाला भ्रष्टाचार राजनीतिक भ्रष्टाचार कहलाता है।

3. लोक भ्रष्टाचार - जनता की सुविधा के लिए बनाए गए संगठनों का इस्तेमाल निजी लाभ के लिए करना ही लोक भ्रष्टाचार है।

4. निजी भ्रष्टाचार - जनता की सुविधा के लिए बनाए गए संगठनों का इस्तेमाल निजी लाभ के लिए करना ही लोक भ्रष्टाचार है।

5. वृहद भ्रष्टाचार - उच्च स्तर पर किया जाने वाला भ्रष्टाचार, जिसमें राजनीतिज्ञों से उच्च अधिकारी तक प्रत्यक्ष रूप से लिप्त रहते हैं। हालांकि आम जनता पर इसका प्रभाव अप्रत्यक्ष रूप से पड़ता है। जैसे- उच्च स्तरों पर पैसे का भारी लेन-देन करना पड़ता है।

6. लघु भ्रष्टाचार - निचले स्तर पर व्याप्त छोटा या फुटकर भ्रष्टाचार जो जोर जबरदस्ती के साथ किया जाता है तथा आम जनता को सीधे प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित करता है और यह फुटकर या छोटा भ्रष्टाचार पूरे देश में बड़े पैमाने पर फैला हुआ है। जैसे 1- कम पैसे लेकर छोटे कर्मिकों द्वारा किया जाने वाला भ्रष्टाचार।

केन्द्रीय सतर्कता आयोग के अनुसार

केन्द्रीय सतर्कता आयोग ने भ्रष्टाचार को उसकी प्रकृति, क्षेत्र व विषय-वस्तु के आधार पर निम्न प्रकारों में वर्गीकृत किया है, जो निम्नानुसार है -

1. शासकीय पद या अधिकारों एवं शक्तियों का दुरुपयोग करना
2. सार्वजनिक धन और कोष का दुरुपयोग करना।
3. निम्नस्तरीय वस्तुओं या कार्य को स्वीकार करना।
4. आय से अधिक सम्पत्ति रखना।
5. अनैतिक आचरण करना।
6. उपहार प्राप्त करना।
7. ठेकेदारों एवं फर्मों को रियायतें प्रदान करना।
8. लालच एवं अन्य कारणों से शासन को हानि पहुँचाना।
9. टेलीफोन कनेक्शन देने में अनियमितता व लापरवाही करना।
10. आयकर सम्पत्ति कर आदि को कम बताना या छिपाना।
11. भर्ती नियुक्ति स्थानान्तरण एवं पदोन्नति के सम्बन्ध में गैर-कानूनी रूप से धन लेना।
12. शासकीय आवास (क्वार्टरों) पर अनाधिकृत कब्जा एवं उन्हें गलत ढंग से किराए पर देना।
13. विस्थापितों के दावों का गलत मूल्यांकन करना।
14. रेल एवं वायुयान के सीट आरक्षण एवं कोटे में अनियमितता बरतना।
15. पुराने स्टांप या डाक टिकट का प्रयोग पत्र-व्यवहार में करना।.
16. जाति, जन्म व मृत्यु के जाली प्रमाण-पत्र पैसे लेकर बनाना।
17. शासकीय कर्मचारियों को अपने निजी कार्यों में प्रयोग करना।
18. बिना पूर्वानुमति या पूर्व सूचना के अचल सम्पत्ति अर्जित करना।
19. विस्थापितों के दावों के निपटान में अनावश्यक विलम्ब करना।
20. मनीऑर्डर बीमा एवं मूल्य देय पार्सलों को प्राप्तकर्ता को न देना।
21. आयात-निर्यात लाइसेंस देने में अनियमितता।
22. शासकीय कर्मचारी की जानकारी एवं सहयोग से साँठ-गाँठ करके कम्पनियों के आयातित एवं आवंटित कोटे का दुरुपयोग करना।
23. झूठे दौरों, भत्तों, बिल एवं गृह किराया आदि का दावा करना।
24. वाहन खरीदने के लिए स्वीकृत अग्रिम धनराशि का दुरुपयोग करना।
25. ऐसी फर्मों या व्यक्तियों से ऋण लेना जिनसे कार्यालयीन सम्बन्ध हैं।
26. जिन व्यक्तियों से अधिकारियों के कार्यालयीन सम्बन्ध हैं, उनके वित्तीय दायित्वों को वहन करना।

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